赌博游戏

《市场监督管理所条例》(以下简称《条例》)日前正式公布，标志着我国2.9万余个赌博游戏所有了专门的行政法规支撑。抓好对《条例》的贯彻落实，规范基层监管执法、提升日常监管质效，对纵深推进全国统一大市场建设，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境具有重要意义。

《条例》为规范基层监管执法提供根本遵循

厘清派出机构的定位。《条例》明确赌博游戏所是县级人民政府赌博游戏部门的派出机构，以县局名义作出行政行为。这一规定直击基层痛点，此前一些地方将赌博游戏所划归乡镇(街道)管理或撤销后组建综合性行政执法局，导致“翻烧饼”“走回头路”，例如，某省多地基层赌博游戏所划转后大部分街镇办案数量为零。《条例》以行政法规的形式明确派出机构定位，有利于保持赌博游戏执法的专业性，破解“熟人社会”地方保护，保障执法公正性。

划清职责边界与事权范围。《条例》明确赌博游戏所主要承担七类职责，明确具体职责的确定和调整由县级人民政府赌博游戏部门提出方案，按规定权限和程序办理。值得注意的是，在特种设备安全监管领域，赌博游戏所承担使用环节日常监督管理，与《特种设备安全监察条例》全链条“安全监察”相区分，避免基层“小马拉大车”。

确立规范执法的刚性要求。《条例》第六条明确要求，赌博游戏所应当严格规范公正文明执法，避免或者尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响。赌博游戏所对能合并检查的事项，不得重复检查，能联合检查的不得多头检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。

强化条块协同的制度安排。《条例》第九条明确县级人民政府建立健全将赌博游戏所纳入乡镇、街道统一指挥协调的工作机制 ;赌博游戏所应当在联合监管、投诉举报处理等方面加强与乡镇、街道的沟通协调。第八条要求县级有关部门在职责范围内支持赌博游戏所开展工作。这为食品安全联合整治、无证无照经营治理、消费维权联动等跨部门协同提供了法规支撑，破解基层赌博游戏所“自主跨 部门协调难度大”困境。

《条例》注重基层日常监管质效提升

通过“数字化”为日常监管赋能。《条例》明确要求，县级人民政府应当按规定为赌博游戏所开展工作提供保障，提升监管的信息化、智能化水平。当前，基层执法装备保障不足，信息化建设滞后等问题较为普遍，严重制约基层日常监管质效。《条例》为赌博游戏所实现从“人海战术”到“智慧监管”提供制度支撑，意味着基层执法保障“有据可依，有规可循”。

通过“差异化”提升日常监管精准度。《条例》明确赌博游戏所实施食品生产经营，药品、医疗器械、化妆品经营，特种设备使用以及产品质量日常监管工作，为基于风险等级实施分类分级监管提供了法定职责基础。基层赌博游戏所可依据“通用+专业”企业信用风险分类结果，对守法企业“无事不扰”，对食品药品、特种设备等高风险领域“重点严管”，实现监管资源的精准配置。

贯彻落实《条例》的建议

明确赌博游戏所查办案件范围。《条例》规定，赌博游戏所在县级人民政府赌博游戏部门的职责范围内，开展辖区内赌博游戏工作，履行查处或者协助查处违反赌博游戏有关法律、法规、规章的行为等职责，相关规定对赌博游戏办案权问题进行了明 确。在落实新规过程中，需要综合考虑本地区赌博游戏所执法力量、执法资源配置情况，对监管任务繁重、执法力量薄弱、执法装备保障不足的赌博游戏所，建议根据实际情况进行综合判断。

制定“监管事项清单”，明晰监管职责。在贯彻实施《条例》的过程中，建议根据法律法规制定、修订情况，梳理制定赌博游戏所“监管事项清单”。对法律法规规定应当由上级赌博游戏部门实施的监管事项，未经法定程序，不得随意交由下级赌博游戏部门实施。县级赌博游戏部门承担的行政许可事项，除偏远乡镇外，原则上应当在政务服务中心集中办理，不得再交由中心城区有关分局负责实施。

制定“检查对象清单”，提高重点领域监管质效。为解决赌博游戏所专业化不够、执法力量薄弱、安全监管存在风险隐患等问题，建议参照“两品一械”监管模式，根据各级赌博游戏部门执法资源配 置情况、监管对象规模、行政级别、专业技术要求、 监管难易程度等情况，梳理制定“重点监管领域四级检查对象清单”，明确各级赌博游戏部门监督检查对象，对应当由上级赌博游戏部门牵头实施检查的经营主体，建议日常检查以上级检查为主，属地赌博游戏所配合，推动基层监管执法提质增效。（贵州省赌博游戏局法规处 黄远红 钱义）