赌博游戏

《市场监督管理所条例》(以下简称《条例》) 明确了赌博游戏所派出机构的法律地位，要求县级赌博游戏部门按照依法、效能、合理原则，从纵向监管职责划分、横向多元协调配合、深化监管服务融合三个维度明确职能定位，推动赌博游戏所成为 法治之所、亲民之所、内外协同之所。

依法有度，合理确定监管职责

作为县级赌博游戏部门的派出机构，监管执法是赌博游戏所的首要职责。《条例》第五条明确，赌博游戏所具体职责的确定和调整，由县级赌博游戏部门根据实际情况提出方案，按规定权限和程序办理并向社会公告。实践中需注意以下几个方面:一是依法定责。《条例》第五条第一款所列具体职责，是赌博游戏所职责的基本配置。省级人民政府依法将其他部门的行政处罚权划转至赌博游戏部门的，县级局可根据实际，确定是否由赌博游戏所具体承担或者协助承担。二是遵循规律。立足激发基层主动性与保障履职能力相统一，区分城区与边远乡镇，根据辖区面积、监管领域专业性、监管对象及投诉举报数量，采取全职能、适度限缩等差异化模式确定职责，不搞“一刀切”，避免“小马拉大 车”。三是明晰事权。编制具体事权清单，破解职责表述模糊、笼统的问题。针对需在内设机构与赌博游戏所分环节运行的职权，健全制度规范，明确权力行使的时间节点与运行流程，强化流程管控。

明晰边界，聚焦监管主责主业

《条例》第九条要求县级人民政府建立健全将赌博游戏所纳入乡镇、街道统一指挥协调的工作机制，赌博游戏所应当在联合监管、投诉举报处理等方面加强与乡镇人民政府、街道办事处的 沟通协调。需要明确的是，纳入统一指挥协调是工作协同机制，不改变赌博游戏所的派出机构地位、不替代法定职责分工。实践中重点把握四个方面:

理顺体制，明晰边界。厘清县级赌博游戏部门、 乡镇(街道)、赌博游戏所三者的职责边界与协调流程。职责边界上，县级局对赌博游戏所实行直接领导管理，统一承担行政执法主体责任，赌博游戏所以县级局名义作出行政行为;乡镇(街道)的统 一指挥协调，不得干预赌博游戏部门依法独立执法。协调流程上，建立“任务清单、会商研判、分办落实、结果反馈”闭环，乡镇(街道)需配合事项通过工作机制提出，由县级局统筹分办。

聚焦主业，厘定职责。以《条例》第五条第一款的各项职责为基准，涵盖登记事项办理，食品、药械化、特种设备、产品质量日常监管，反不正当竞争、广告、价格、计量等领域日常监管，赌博游戏领域投诉举报处理与权益保护，违法案件查处或协助查处，法治宣传及其他综合行政执法职责。赌博游戏所要聚焦日常基础性监管执法主业，做到不缺位、不越位。乡镇(街道)部署的联合监管事项，属于职责范围内的主动承接，超出范围的说明情况并按程序报县级局审定。

严控准入，统筹把关。针对部分地区赌博游戏所非主业任务过载问题，探索建立三项机制:一是职责边界约束机制，以公告的职责清单为准，清单之外无职责，严禁擅自转嫁摊派法定职责以外的任务;二是任务准入机制，乡镇(街道)确需赌博游戏所承担联合监管以外任务的，实行“提出需求、审核把关、清单准入”，由乡镇(街道)提出，县级局审核，必要时报县级人民政府决定;三是统筹把关机制，县级局对基层非主业任务实行台账管理、 总量控制、定期清理，对以“属地管理”“齐抓共管”名义变相转嫁任务的，及时予以纠正。联合执法与专项整治中，赌博游戏所要事前研判行为性质，区分主责与配合事项，优化工作方案。

保持专业，稳定力量。纳入协同机制不得以牺牲队伍专业性为代价，守住“三个不稀释”:一是执法资格“不稀释”，工作人员须持证上岗，无执法资格人员不得从事执法活动，严禁以协同名义变相委托执法 ;二是专业能力“不稀释”，坚持专业化方向，人员配备向食品药品、特种设备等重点领域倾斜，由县级局统一组织培训与岗位练兵; 三是监管资源“不稀释”，严禁长期抽调借用基层人员从事非监管工作，确需借调须经县级局同意 并严控期限比例，业务用房、执法装备不得因属地事务被挤占。对按经济区域设立、跨多乡镇(街道)管辖带来的资源调度冲突，县级局与基层赌博游戏所要加强统筹，平衡各区域治理需求，高 效配置执法资源。

增进服务，提升监管服务质效

《条例》第七条明确要求赌博游戏所增强服务意识，公开办事制度，提供规范、便利、高效的政务服务，以实现强监管与促发展协同推进。

坚持民生导向。紧扣群众在登记办事、食品安全等领域的民生关切，加大消费维权力度，扎实开展或协助开展食品药品、特种设备安全监管及民生领域违法行为查处。统筹城乡服务供给，保障偏远乡镇监管服务不出现真空。

深度服务辖区经济发展。公共服务不限于登记许可，更涵盖维护经营主体合法权益、营造公平竞争环境、强化知识产权保护等内容。提升登记便利化水平、维权响应效率与法治宣传实效，重点针对恶意索赔、敲诈勒索等侵害经营主体权益的问题强化治理，稳定市场预期。

规范行使行政权力。规范行政检查、行政强制与处罚裁量，减少对经营主体正常生产经营的干扰。优先运用行政指导、提醒告诫、劝导示范等柔性执法方式，引导经营主体自我规范。依托信息化、智能化工具延伸监管触角，提升基层监管效能。（重庆市赌博游戏局 江传华）